國家電網混合所有制改革

一、     開銳對國家電網開展混合所有制改革的理解

(一)      對國企混合所有制改革的認識

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，黨的十九大提出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，做強做優做大國有資本，這是國家發展混合所有制的方向。混合所有制改革是以國有資本的積極流動為前提，以投資主體科學化為切入方向，始于資本層面的混合并著力于國企層面引資本、健體制、轉機制、明管控的改革。著眼于國有資本層面做強做優做大和國有企業層面“提升持久競爭力”的目標，應該從混合和改革兩個層面理解混改的內涵：

（1）“混合”：國有資本和具有完整市場化特征的外部資本的混合。

“混合”定義了混改的深度。通過引入積極的外部資本，與原有國有資本相互制衡和促進作用，促使所有股東管資本，并通過其自身的市場化，在長期推動所有資本的積極流動。

（2）“改革”：以產權制度改革為基礎，以治理體制改革為抓手，以經營機制改革為重點所組成的，著眼于國有企業層面的綜合性改革。

“改革”定義了混改的高度。在產權制度改革的基礎上，在國企層面推進治理體制的現代化、經營機制的市場化、管控機制的合理化，在戰略、決策、運營、管理等各方面與市場接軌，最終實現國有企業提升持續競爭力的目標。

圖：以混合所有制為突破口的國企改革藍圖

(二)      對國家電網開展混合所有制改革的認識

當前國企改革的關鍵是要打破電力、石油、通信等行業的行政壟斷，引入市場機制。電力行業是關乎國計民生的基礎性行業，我國電力行業壟斷程度高，市場化改革勢在必然，電價下降能夠有效減輕實體經濟企業負擔，推動地區經濟增長，因此電力行業是本輪混改重點。

國家電網有限公司是以建設運營電網為核心業務，關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業。截至2018年，國家電網的資產總額為3.93萬億元，實現營業收入2.56萬億元，實現潤780億元，位列世界500強第2位。國家電網作為電力行業龍頭，是國家推進電力行業混改的重要試點企業。

圖：國家電網競爭性業務和壟斷類(公用事業)業務

國家電網的混合所有制改革探索始于2014年，至今在電網、產業、金融領域分類分步實施循序漸進的措施和行動，取得一定改革成果。2014年，國家電網宣布向社會資本全面開放分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施市場這兩大領域；2016年，進一步增加放開抽水蓄能電站、儲能裝置兩大業務領域，引入社會資本；2017年，在新一輪電力改革的推動下，開始以混合所有制方式開展增量配電投資業務；2018年，發布深化改革十大舉措；2019年，集中推介12個重點混改項目。可見，國家電網在不斷加大混合所有制改革范圍和力度。

開銳認為國家電網在混合所有制改革的實踐和探索中會遇到的一些問題如下：

?   電網業務關系國家能源安全，哪些業務該混，該如何混，直接影響電網的穩定運行；

?   國家政策規定了電力行業向社會資本開放的領域和范圍，國家電網開放電網業務的靈活性受到局限；

?   電網業務屬于高門檻、重資產領域，對社會資本的各項能力要求較高；

?   雖整體進行了公司制改制，基本建立現代企業治理結構，但實際運作中任然普遍存在三會一層治理流于形式的現象；

?   公司的集團化管理還保留了行政管理色彩，市場化管理程度不夠高，與社會資本的合作存在矛盾和問題；

?   經營機制不夠靈活，缺乏市場化的人才選拔、考核、激勵機制；

?   ……

二、     開銳提供的解決方案

開銳基于對國企改革領域多年的深耕和專注國有企業咨詢服務多年經驗，總結提煉了一套國家電網混合所有制改革的解決方案，主要通過以下九個主要技術模塊構成：

(一)      調研分析

通過對企業的深入調研走訪，掌握企業過去及當前的國企改革進展情況、混合所有制改革開展情況、內部改革環境、管理機制體制現狀、面臨問題等，為后續混改方案的設計奠定基礎。主要內容包括：

?   內部資料研究

?   內部訪談

(二)      政策分析

基于開銳對國企改革政策的跟蹤研究，并進一步系統梳理國家、省級、地方各層面關于混合所有制改革相關政策文件，同步梳理電力行業體制改革相關政策，明晰改革方向和改革要求，主要內容包括：

?   混合所有制改革相關政策梳理及分析

?   電力行業體制改革相關政策梳理及分析

(三)      案例研究

通過建立案例篩選模型，根據國家電網客戶企業需求，有針對性地選取國有企業混合所有制改革成功案例。通過案例分析框架，深入分析案例的混改背景、混改路徑及混改成果。主要內容包括：

?   案例篩選模型設計及應用

?   案例系統梳理及分析

(四)      混改策略

在充分理解政策方針和汲取成功經驗的基礎上，結合國家電網客戶企業實際，幫助客戶制定混合所有制改革的基本策略。主要內容包括：

?   明確開展混合所有制改革的目的

?   確立開展混合所有制改革的原則

?   明確開展混合所有制改革的路徑

(五)      混改籌劃

基于混改基本策略，進一步為國家電網客戶企業進行混合所有制改革前的籌劃工作。主要內容包括：

?   混改業務選擇策略

?   混改層級選擇策略

?   引資方式選擇策略

?   集體企業改制策略

?   混改涉稅問題研究

(六)      引入資本

對引資對象進行深入研究，明確主要投資者類型，并結合國家電網客戶企業實際，提供戰略投資者選擇建議，并研究引資后混合所有制企業股權結構的設計，以及不同股權結構下對內部治理機制的影響。主要內容包括：

?   戰略投資者選擇策略

?   股權結構分析模型

(七)      健全治理體制

提供公司治理結構設計的科學建議，實現多元股東之間的有效制衡、協調運轉，同時加強黨的領導與完善公司治理的統一，研究黨組織在混合所有制企業中的領導機制，特別是黨組織參與“三重一大”事項決策的權限和程序的研究。主要內容包括：

?   健全三會一層治理結構

?   設計黨組織的領導機制

(八)      轉換經營機制

設計混合所有制企業的董、監、高人員的市場化管理機制，建立職業經理人制度，通過設計一套靈活選聘、明確權責、落實考核、強化激勵的方案，幫助國家電網的混合所有制企業實現市場化管理，激發活力，提升競爭力。主要內容包括：

?   董、監、高人員職責界定

?   董、監、高人員選拔與任免

?   董、監、高人員績效管理

?   董、監、高人員激勵機制

(九)      分類管控體系

通過深入研究國家電網客戶企業當前母子管控現狀，并運用集團管控理論，設計靈活的管控模式，設計管控模式評估指標體系，同時搭建管控體系，明確管控層級、內容及權限，實現母子公司有效管理，打破行政管理體制束縛。主要內容包括：

?   管控模式設計

?   管控體系設計

?   監督機制設計

三、     開銳服務的項目

國網福建省電力有限公司混合所有制企業市場化管理機制研究項目（2019）