城投公司轉型模式的探索與實踐之七—片區綜合開發

在當前城市化進程加速和國有企業深化改革的背景下，城投公司作為城市建設的重要力量，正面臨著從傳統融資平臺向市場化運營主體轉型的關鍵時期。片區綜合開發作為一種新型的城市發展模式，為城投公司轉型提供了重要契機。本文將從片區綜合開發的轉型選擇、面臨的挑戰以及取得的成效三個方面，深入分析城投公司參與片區綜合開發的實踐與經驗，以期為同類企業轉型提供參考。

一、片區綜合開發：城投公司轉型的戰略選擇

（一）轉型背景與意義

隨著城市化進程的加速，傳統以土地財政為支撐的城投公司發展模式日益顯現其局限性。片區綜合開發模式以其綜合性、長期性和可持續性，成為城投公司轉型升級的重要方向。通過參與片區綜合開發，城投公司不僅能夠促進地方經濟發展，提升城市品質，還能有效整合內外部資源，增強自我造血功能，實現可持續發展。

（二）轉型目標

城投公司參與片區綜合開發的主要目標包括：提升企業品牌和市場影響力，通過打造區域地標項目和創新改造模式，增強市場競爭力；借助地方政府資源和政策支持，引進國內外優秀企業，提升自主發展能力；通過市場化運作，增強自我造血功能；積累城市運營經驗，提升城市運營管理水平；以及拓寬融資渠道，提高資本運作能力。

二、片區綜合開發面臨的挑戰

（一）資金壓力大

片區開發項目通常涉及巨額投資，且開發周期長、資金回流慢。城投企業在前期需要大量資金投入，而財稅收入和產業經營收入主要集中在項目的運營期，導致前期資金支出壓力巨大。如何平衡資金投入與回報周期，成為城投公司參與片區開發的首要難題。

（二）收益性不足

許多城市片區開發項目存在忽視收益性分析的情況，導致項目后續收益情況不清晰，容易出現虧損現象。城投公司在開發過程中，需注重項目的市場化運作，確保收益性與可持續性。

（三）政策風險與市場不確定性

地方政府在推動片區開發時，需防范政策風險，并合理確定投資規模和合作期限。城投公司在開發過程中可能還需承擔一定的管委會責任，因此需要密切關注政策變化、資金監管以及市場動態，以應對不確定性帶來的挑戰。

（四）產業鏈延伸與市場化運作的平衡

城投公司在片區開發中可以根據自身特點和區域資源稟賦，在傳統業務產業鏈上進行市場化延伸。然而，市場化運作與公共服務職能之間的平衡仍需謹慎處理，避免因過度市場化而忽視公共屬性。

三、片區綜合開發的成效與案例

（一）泉州城建集團的綠色建筑產業園項目

泉州城建集團積極響應國家裝配式建筑產業政策，與三一集團、方圓建設集團合作成立泉州綠色建筑產業化有限公司，投資建設綠色建筑產業園項目。該項目實現了合作共贏，并致力于打造全省乃至全國綠色建筑產業園示范基地。建筑產業公司在福建省同行業中率先通過質量管理、環境管理、職業健康安全三體系認證，確保產品質量；實現裝配式構件合同訂單約3萬立方米，產值突破1億元，有效打開市場。此外，泉州市住房和城鄉建設局等8部門印發的《泉州市綠色建筑創建行動實施計劃》進一步為綠色建筑發展提供了政策支持，計劃到2022年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到75%以上。

（二）蘇州城投的綜合運營轉型

蘇州城投公司通過片區綜合開發，成功實現了城市基礎設施的顯著改善，交通網絡更加發達，公共服務水平大幅提升，城市承載能力和發展潛力增強。在企業層面，其資產規模擴大，盈利能力和市場競爭力提升，多元化業務成為新的增長點。同時，城市綜合服務水平的提升優化了居民生活環境，增強了幸福感和滿意度。產業發展方面，產業園區吸引眾多企業入駐，促進了高新技術產業集聚和經濟結構調整。品牌知名度和美譽度的提升，為蘇州城投的市場拓展和可持續發展奠定了堅實基礎。

四、結論與展望

片區綜合開發為城投公司轉型提供了重要路徑，通過引入優質資源、創新投融資模式、推動業務多元化和品牌升級，城投公司能夠顯著提升市場競爭力和可持續發展能力。然而，資金壓力、收益性不足、政策風險等問題仍需引起高度重視。未來，城投公司應進一步強化市場化運作能力，注重收益性與公共屬性的平衡，同時加強與政府、企業和社會資本的合作，共同推動片區綜合開發的高質量發展。通過持續創新與實踐，城投公司必將成為城市建設與運營的中堅力量。