城投公司轉型模式的探索與實踐之五—特許經營服務

在當今經濟全球化的背景下，國有企業作為國民經濟的重要支柱，其轉型與發展備受矚目。城投公司，作為地方政府的重要投融資平臺，更是承載著推動城市建設、促進經濟發展的重要使命。

近年來，隨著城市化進程的加快和市場競爭的加劇，城投公司面臨著前所未有的轉型壓力。特許經營業務，作為一種創新的商業模式，為城投公司的轉型提供了新的思路和路徑。本文將深入探討國企城投公司如何通過特許經營業務實現轉型，分析其優勢、挑戰及實踐案例，以期為城投公司的未來發展提供參考。

一、特許經營業務概述及其對城投公司的意義

特許經營，是指政府或企業將其擁有的公共資源、基礎設施或特定服務項目的經營權，在一定時期內授予符合條件的企業，由該企業負責投資、建設和運營，并獲取相應收益的一種經營方式。對于城投公司而言，特許經營業務不僅能夠幫助其提升變現能力和增加收入，還能帶來穩定的現金流，促進業務轉型和市場化發展，降低融資成本和風險分擔，并增強市場競爭力和盈利能力。

（一）增強市場競爭力和盈利能力

特許經營權項目普遍存在剛需特點，如基礎設施、公共服務等，這些項目往往具有穩定的市場需求和收益預期。城投公司通過獲取特許經營權，可以強化其盈利能力，減少對政府投資的依賴，促進市場化發展。同時，特許經營項目還可以引入其他投資，形成多元化的投資結構，進一步分散風險，提升整體競爭力。

（二）提升變現能力和增加收入

城投公司擁有大量的存量資產，如土地、房產、基礎設施等。通過獲取特許經營權，城投公司可以盤活這些存量資產，將其轉化為經營性資產，從而增加經營性收入。例如，通過特許經營方式開發城市停車場、垃圾處理廠等項目，不僅可以提高資產利用效率，還可以帶來穩定的現金流。

（三）促進業務轉型和市場化發展

特許經營模式有助于城投公司從傳統的城市建設向城市綜合服務運營商轉型。通過參與特許經營項目的投資、建設和運營，城投公司可以積累更多的市場化運營經驗，提升服務質量和效率。同時，特許經營項目還可以推動城投公司與民營企業、外資企業等多元主體的合作，引入先進的管理理念和技術手段，促進市場化經營。

二、城投公司獲取特許經營權面臨的挑戰與優勢

（一）面臨的挑戰

市場競爭激烈：特許經營權的獲取需要通過政府的招標或拍賣等公平競爭方式。這意味著城投公司必須在眾多競爭者中脫穎而出，具備強大的綜合實力和競爭優勢。

資金壁壘：特許經營項目通常涉及巨額的前期投資和長期的回收周期。城投公司需要具備強大的資金實力和融資能力，以支持項目的順利推進。

監管和合規風險：特許經營權的獲取和運營過程中，城投公司需要遵守一系列法律法規和政策要求。這要求城投公司具備較強的法律意識和合規能力，以確保項目的合法性和合規性。

融資和回報不確定性：特許經營項目的投資回報周期較長，且受多種因素影響。城投公司在獲取特許經營權后，可能面臨融資困難和收益不達預期的風險。

（二）具備的優勢

政府關系密切：城投公司作為地方政府的重要投融資平臺，與政府保持著密切的聯系和合作關系。這有助于城投公司在特許經營權的獲取過程中獲得更多的政策支持和資源傾斜。

行業壟斷優勢：在某些特許經營領域，如城市供水、供氣、供熱等，城投公司具有天然的壟斷優勢。這有助于城投公司在市場中占據主導地位，獲取更高的收益。

三、特許經營業務在城投公司中的實踐案例

（一）濟南城市建設集團有限公司—穿黃隧道項目25年收費期

濟南城市建設集團有限公司通過簽訂協議，獲得了濟濼路穿黃隧道的投資、建設和運營管理權，并擁有該項目建成后的特許經營權。

該項目是濟南黃河濟濼路隧道向起步區腹地延伸的又一條國內在建最大直徑公軌合建隧道，對于優化黃河兩岸交通布局、拓展城市空間、完善城市道路和公共交通體系具有重要意義。

該隧道起自濟濼路隧道敞開段，終點至國道308線，工程全長3700米，盾構段長2519米。濟濼路穿黃隧道工程項目估算總投資為51.74億元。特許經營權使用年限包括建設期和運營期兩個階段。

其中，運營期為自交工日起至收費期屆滿止，收費期為25年。在濟濼路穿黃大道2021年完工之后，濟南城建根據橋隧項目實際情況收取的通行費相比2020年度提高了4.6倍，這極大的歸功于濟濼路穿黃大道的收益。

（二）九江市九派城鄉發展集團有限公司—砂石礦特許經營權的資源開發

九江市九派城鄉發展集團有限公司作為城投公司的一級控股子公司，競得了一宗儲量近1.5億噸砂石礦的特許經營權。

該礦區位于九江市柴桑區獅子街道以西地帶，東至朗山水庫、南至朱家沖一帶、西至新合鎮址坊村林地、北至朗山村林地。該礦資源儲量14350萬噸，開采規模700萬噸/年，擬出讓年限22.5年（基建期2年、生產期20.5年），成交價31570萬元。另外，競得人還需額外支付政策處置費93275萬元，經計算，該礦資源價款為9.7元/噸。

同時根據百年建筑網數據統計，2025年3月全國砂石綜合均價90.6元/噸，在不考慮基建和設備人工的費用情況下，累計銷售收入可達約103.62億元。

四、結論與展望

特許經營業務作為國企城投公司轉型的新路徑，具有廣闊的市場前景和發展潛力。展望未來，隨著特許經營業務的不斷深入和拓展，國企城投公司將在推動城市建設、促進經濟發展中發揮更加重要的作用。