城投公司轉(zhuǎn)型模式的探索與實踐之一—新基建

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化進程的加速，傳統(tǒng)的基建模式已難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。國企城投公司作為城市建設(shè)的重要力量，面臨著從傳統(tǒng)基建向新基建轉(zhuǎn)型的迫切需求。新基建不僅能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還能促進綠色低碳發(fā)展，提升城市智能化水平。本文將探討國企城投公司在新基建轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢與劣勢，并結(jié)合實際案例，分析其轉(zhuǎn)型路徑與成效。

一、新基建的內(nèi)涵與城投轉(zhuǎn)型的必然性

（一）新基建的核心特征

新基建以數(shù)字化、智能化和綠色化為核心，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域。其本質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升資源利用效率，賦能產(chǎn)業(yè)升級。與傳統(tǒng)基建相比，新基建更注重技術(shù)集成與可持續(xù)發(fā)展，能夠通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、碳資產(chǎn)化等模式創(chuàng)造長期價值。

（二）城投轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級需求：傳統(tǒng)基建依賴投資規(guī)模擴張，導致資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)金流不穩(wěn)定。新基建通過數(shù)字化與綠色化服務(wù)，開辟收益多元化的新賽道。

政策導向支持：國家“雙碳”目標與數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略為新基建提供政策紅利，城投公司需順勢而為，搶占發(fā)展先機。

城市治理需求：智慧城市與低碳城市建設(shè)亟需數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，城投公司通過轉(zhuǎn)型可深度參與城市治理體系優(yōu)化。

二、城投轉(zhuǎn)型新基建的實踐路徑

（一）數(shù)字化建設(shè)：釋放城市數(shù)據(jù)價值

通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，城投不僅促進了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，還為城市的智慧化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)成為這一路徑上的重要一環(huán)，它利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城市管理，提升服務(wù)質(zhì)量和運行效率。更進一步，城投將數(shù)據(jù)視為重要資產(chǎn)，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和交易，不僅拓寬了融資渠道，還創(chuàng)造了新的盈利點。數(shù)據(jù)資產(chǎn)被納入資產(chǎn)負債表，經(jīng)過開發(fā)和交易，形成了穩(wěn)定現(xiàn)金流，為城投的可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。

（二）低碳化建設(shè)：推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

為了推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，城投在光伏發(fā)電、風電和潮汐能等領(lǐng)域加大投入。通過技術(shù)創(chuàng)新提升光伏電池效率，推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及加快風電基地建設(shè)和潮汐能發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，城投增強了能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，同時降低了碳排放。此外，城投還積極發(fā)展儲能技術(shù)和綠氫產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建氫能經(jīng)濟體系，實現(xiàn)能源的高效存儲和利用。在碳資產(chǎn)交易方面，城投通過購買碳基金和參與碳市場交易，不僅獲取了碳減排收益，還推動了碳資產(chǎn)的增值。

三、城投公司發(fā)展新基建的內(nèi)在優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)在優(yōu)勢

一是資源整合能力突出：城投公司在能源、土地、數(shù)據(jù)等資源整合方面具有先天優(yōu)勢，能夠快速推進多領(lǐng)域協(xié)同項目。二是基建經(jīng)驗豐富：多年傳統(tǒng)基建經(jīng)驗使其更易把握新基建的應(yīng)用場景，如濰坊城投通過數(shù)字化改造實現(xiàn)供水系統(tǒng)100%水質(zhì)達標。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是信息化短板：多數(shù)城投公司僅有基礎(chǔ)OA系統(tǒng)，數(shù)據(jù)孤島問題突出，需投入大量成本補足數(shù)字化能力。

二是技術(shù)與人才缺口：綠色低碳技術(shù)（如碳捕捉、光伏一體化設(shè)計）與數(shù)字化人才儲備不足，制約項目落地效率。

三是融資壓力：新基建項目回報周期長，疊加地方債務(wù)壓力，城投公司需探索創(chuàng)新融資渠道。

四、城投公司轉(zhuǎn)型新基建的實踐案例

4.1 濰坊城投的“數(shù)字城投”建設(shè)

濰坊城投在轉(zhuǎn)型新基建過程中，穩(wěn)步推進“數(shù)字城投”建設(shè)，精心做好“數(shù)字+”文章。通過建設(shè)一系列高標準數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，引入DCS系統(tǒng)、智能儀表、視頻安防等智能化設(shè)備和系統(tǒng)，濰坊城投實現(xiàn)了生產(chǎn)過程智能化監(jiān)控與管理，每年節(jié)省人工成本300余萬元。此外，通過構(gòu)建應(yīng)用集物資、財務(wù)和信息管理服務(wù)于一體的ERP系統(tǒng)，濰坊城投的倉儲管理精細化程度得到明顯提升，庫存周轉(zhuǎn)率提高了10%，采購成本降低了5%，物流成本降低了15%。

4.2 義烏城投的綠色能源轉(zhuǎn)型

義烏城投將清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域作為重點發(fā)展方向，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。通過試點樓店停車樓、屋頂分布式光伏發(fā)電項目，義烏城投實現(xiàn)了綠色能源的有效利用。樓店停車樓屋頂分布式光伏發(fā)電項目總投資約322萬元，兩處屋頂面積總計約5250平方米，采用光伏建筑一體化設(shè)計結(jié)構(gòu)，對停車樓屋頂空間進行集約化利用。該項目預計年均發(fā)電量為66.3萬kwh，每年可減少碳排放量498.26噸，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

通過數(shù)字化與綠色化雙輪驅(qū)動，城投公司能夠盤活數(shù)據(jù)與碳資產(chǎn)，提升城市治理效能。然而，轉(zhuǎn)型過程中需直面信息化基礎(chǔ)薄弱、融資壓力等挑戰(zhàn)，通過技術(shù)升級、資源整合與模式創(chuàng)新，方能實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。未來，城投公司需進一步深化政策協(xié)同與市場合作，成為智慧低碳城市建設(shè)的核心推動力。