新時代、新動能、新臨空——淺析臨空經濟區與中國經濟發展新動能轉換

作者：楊晨寅 開銳管理咨詢

引言

十九大報告指出: “我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，在新的發展理念引領下，新動能不僅將成為實體經濟的增長點，而且還將成為新生產力涌現、經濟結構轉型升級的推手，進而提升中國經濟增長質量。

另一方面，近年來，我國城市紛紛依托機場規劃建設臨空產業區、臨空經濟區和空港新城。一方面希望依托大型機場的吸引力和輻射力快速聚集高端產業發展要素，另一方面高端產業，將空港新城打造成為新的區域經濟增長極。

因此，在新的宏觀環境中，研究新動能與臨空經濟區二者之間的融合發展就顯得十分的有意義且必要。本文通過分析兩者的內在邏輯聯系，總結出臨空經濟區在推動地方經濟發展及培育壯大新動能方面的方向及著力點。

“新動能”的內涵與意義

如何正確理解“新動能”？

自2015 年起，“新舊動能”開始并頻繁出現在中央和地方政府主要領導講話和文件中，但并沒有對“新舊動能”作嚴格的概念界定，但從中這些資料中可以理解“新舊動能”豐富的內涵。2017年11月，李克強總理指出“深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快培育新動能、改造傳統動能，淘汰落后產能，增強經濟創新力和競爭力。” 對于新動能的概念，學界并沒有確定性的經濟學解釋。有觀點認為新動能=新動力或者新動能=新動力+新能力，其本質是更高的效率，強調集約高效高質發展;有觀點認為發展戰略性新興產業是增加新動能，升級傳統產業往高端方向發展后也是新動能。

在融合各方觀點的基礎上，本文認為對新動能的理解應聚焦在“是否為經濟發展注入了新的驅動力以及是否能帶來可持續的快速增長”。因此，“新動能”不僅包括新興產業催生的新增動能，而且還包括處于傳統產業和傳統經濟模式提供的“舊動能”，通過產業轉型升級和提升產品質量和效率之后轉換為“新動能”的部分。

為什么需要“新動能”？

新舊動能轉換是新技術革命的必然要求。新舊動能轉換和新技術革命相伴而生，伴隨著新技術革命的每一次前行，也是新舊動能轉換的過程。18世紀末機械制造設備的引進開啟了人類工業化的進程，蒸汽機等機器徹底改變了手工為主的生產方式。20世紀之初，在勞動分工的基礎上，采用電力驅動產品的大規模批量生產掀起了了第二次工業革命。20世紀70年代初開始并延續至今的第三次工業革命引入了電子與信息技術，從而使制造過程不斷實現自動化，生產力得到前所未有的提升。目前，以新一代信息技術為基礎，配合新能源、新材料、新工藝將物聯網技術和服務應用到制造業的全新生產模式正在引發第四次工業革命。每一次的工業革命伴隨著更高效的生產方式，這都是新動能替代舊動能的表現形式。新技術革命不斷發展，也就是新舊動能轉換的過程。

圖1 工業革命的演化過程與新舊動能轉換

新舊動能轉換是邁向全球價值鏈中高端的基本前提。全球價值鏈的升級主要包含生產過程升級、產品升級 、功能升級、鏈條升級。第一階段是生產過程升級，處于全球價值鏈低端，競爭優勢來源于較低的生產成本、運輸成本、規模經濟。通過引入工藝流程的新的組織方式，可以提升價值鏈環節上的生產效率。第二階段是產品升級，引進、研發新產品、新品牌，改進現有產品效率，從而提升產品質量。第三階段是功能升級，組合價值鏈的優勢環節或戰略環節，專注價值鏈某個或某幾個優勢環節，實現從 生產環節向設計和營銷等利潤豐厚的環節跨越，最終獲得該產業價值鏈的治理權。第四階段是產業鏈的升級，從原有價值鏈向具有更高價值量的價值鏈跨越，實現更高的收益率。總的看來，全球價值鏈中企業實現這個四個階段的升級過程，才能從價值鏈低端向中高端轉變。

圖2 全球制造價值鏈示意圖

在過去 20年里，西方傳統制造強國在全球制造業增加值中所占的份額有所下降，很大程度上是因為它們的跨國公司將處在價值鏈低端的生產和加工環節外包至低成本國家或地區。價值鏈的高端環節如研發、核心零部件制造等領域，西方傳統制造強國始終保持領先優勢。如iPhone由蘋果公司負責研發設計，在全球進行零部件采購與生產，最終在中國的富士康完成組裝生產，再出口至全球各地，其中蘋果公司賺取了超過60%的利潤，而富士康賺取的利潤占比不足2%。盡管中國成為了“世界工廠”，全球第一大制造國，但是仍然處于全球價值鏈的低端環節和低附加值環節，并沒有實現全球價值鏈治理權力的顯著提升。中國企業低端鎖定的重要原因是企業自身創新能力不足，從而加劇路徑依賴而被鎖定，而邁向全球價值鏈中高端是中國企業再次轉型升級的必然選擇，因此新舊動能轉換是突破資源環境約束、解決“兩端擠壓”不利局面、實現從比較優勢向競爭優勢轉變的必要條件。

圖3   Iphone手機價值分布圖^[1]

新舊動能轉換是新時代中國經濟發展的根本出路。改革開放以來中國經濟總量保持快速增長，自2008年GDP總量超過日本以來，一直保持世界總量第二的位置，并且和美國的差距越來越小。在經歷30多年的快速增長后，成本競爭力、人口紅利所帶來的外延式增長已經達到極限的邊緣，人口紅利正在逐漸消失。從2012 年開始經濟增長進入新階段，經濟增長率持續低于8%的水平。如此龐大的經濟總量，若是僅依靠勞動、資本、土地等資源比較優勢而保持快速增長愈發變得不可持續。同時，隨著市場的國際化程度不斷加深，國內企業通過模仿創新而獲得的后發優勢的空間也越來越小。這些都預示著實現新舊動能轉換才是根本出路，新舊動能轉換是中國由外延式粗放型增長走向內涵式集約型發展的必然之路，從數量走向質量的道路。

圖4 中國歷年GDP增長率變化

臨空經濟區推動地方經濟發展新動能轉換的基礎優勢與條件

面對中國經濟發展進入新常態和中國特色特色社會主義新時代的各種新形勢、新任務與新挑戰，中國經濟發展新動能的培育與壯大，要發揮臨空經濟區的獨特作用。而經過多年的探索與發展，各地臨空經濟區在創新發展、優勢產業支撐、機制體制保障、現行先試示范等方面積累了較為厚實的基礎、先進的經驗和顯著的優勢。

創新要素的聚集作用

依托機場、鐵路及公路立體交通網絡的匯集，多數臨空經濟區成為了區域的綜合性交通樞紐。依靠樞紐的吸引力和輻射力，同時通過理念創新、政策創新和機制創新等方式使得臨空經濟區超越了單一的交通屬性而成為科技創新資源、高新技術產業、科技創新人才等高端要素的聚集高地，形成以航空產業為代表的新興產業區，逐步成為地方經濟發展的新引擎。通過對國內八大機場所在地區的GDP增長率與其所在城市GDP增長率五年的平均值比較（2013-2017），發現機場所在地區GDP增長率均高于城市GDP增長率,八個地區GDP增長率的平均值平均高出城市8%。

表1  國內八大機場所在片區的GDP增長率與其所在城市GDP增長率五年平均值比較表

目前，各地加速對臨空經濟區的建設和投入。全國提出臨空經濟區發展相關指導意見的省市有32個，全國已經明確規劃并進行建設的臨空經濟區達到67個。截至2018年5月底，全國已有12個臨空經濟示范區，2018年新增兩個臨空經濟示范區分別為寧波臨空經濟示范區和西安經濟示范區。

表2 截止2018年中國臨空經濟示范區分布^[4]

新興產業的支撐作用

各地臨空經濟區充分依托其科技創新優勢，積極完善創新創業環境，努力優化產業結構，大力培育和發展新興業態，發展了一大批包括戰略性新興產業在內的高新技術產業，在優化區域產業結構、培育新的經濟增長點等方面發揮著巨大作用，成為了中國戰略性新興產業的重要聚集地。從特色產業看，各臨空經濟區已經形成了具有地方特色、發展潛力大、資源稟賦優勢顯著的高新技術產業，產 業鏈日益完備，產業集群不斷發展壯大。如率先起飛的鄭州航空港經濟綜合實驗區依托龍頭企業富士康的拉倒，形成了全球重要的智能終端制造中心，全球超過一半的iPone智能手機產于此地；天津空港經濟區依托空客總裝項目的拉動，成為了亞太地區重要的航空制造基地；上海則借由國產大飛機C919的總裝基地，發展為全國大飛機制造產業的中心。這些戰略性新興產業集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品。

圖5 全國主要臨空經濟區產業特點

先進體制的保障作用

伴隨著各地機場設施的逐步完善,建立以航空機場為依托的空港型自由貿易園區成為了擴大對外開放的重要途徑。通過統計發現，國內主要的自貿區均設置了機場片區，空港與自貿區的結合使得臨空經濟區成為了創新機制體制的重要載體。近年來，各地臨空經濟區積極推進科技與經濟結合、科技和金融結合、市場和政府結合、中央與地方結合，加強知識產權運用與保護，促進人才聚集、培育科技創新現代服務業、深化產城融合，率先推行“負面清單”管理模式，推進簡政放權，創新管理體制和社會治理模式，為經濟發展新動能培育與壯大提供了有利的條件和環境。

圖6 國內主要自貿區均設立了機場片區

臨空經濟區推動地方經濟發展赫和新動能培育壯大的著力點

新舊動能轉換作為一項系統工程，而同時臨空經濟區是依靠機場的吸引力和輻射力，促使資本、勞動力、技術、知識、管理等生產要素向機場及其周邊聚集而形成的獨特經濟區。依托臨空經濟區培育和增強經濟發展新動能需要做到兩個“三位一體”。

政府、市場和企業“三位一體”

構建政府服務、市場運作、企業主體的“三位一體”和諧關系，是培育新動能的道路選擇，能夠進一步夯實和筑牢經濟穩中向好的基礎。政府為促進經濟增長而創新服務體系、轉變服務方式，主動化解經濟體系中積累的矛盾，營造透明、公平的市場，為企業的發展創造良好的環境，以增強企業的活力; 由市場主導企業競爭，甄選優秀企業，良幣驅逐劣幣，發揮市場配置資源的決定性作用。依托新動能的蓬勃力量，加快了淘汰落后產能、消化過剩產能的步伐，進一步推動新舊動能接續轉換，驅動實體經濟轉型升級，從而提高供給質量水平。由此，推進供給側改革，需要審時度勢，重塑新型的政商關系，確立政府、市場和企業的角色定位，尊重經濟發展的客觀規律，釋放市場活力，將會不斷涌現新產業、新業態，為當前經濟增長注入許 多積極因素，增強經濟發展新動能。

空港、產業和城市“三位一體”

以機場及周邊地區為發展空間，依托緊鄰機場的區位優勢、航空導向型產業的自組織優勢、空港新城的資源平臺優勢，實現空港、產業和空港新城三者協同發展。空港、產業、空港新城是臨空經濟區發展演進的三大關鍵要素，三者之間存在密切的聯動關系，其發展演進可以看成是由三者形成的“三位一體”系統的演化過程。通過相關規劃制定、產業布置、配套設施、土地利用、協調與管理、頂層決策等方面相互作用，互相影響，在一定程度上將空港、產業、空港新城這三個經濟主體整合為步調一致、互促共生的利益共同體，從而增強其互補共生關系，達成整合區域要素和資源重組，協調各利益集團關系，提供一個和諧的宜居環境和產業發展空間的目標，最終幫助區域實現跨越發展和快速崛起。